戴斌 | 新时代中国旅游的方向、路径与政策

2023-02-27

2月23日至26日，“世界旅游联盟·湘湖对话”在杭州举办，中国旅游研究院戴斌院长受邀出席。2月24日下午，戴斌院长发表了题为《新时代中国旅游的方向、路径与政策》的主题演讲，全文如下：

2023年春节是中国对新冠肺炎实施“乙类乙管”政策后第一个公众假期，全国旅游出游3.08亿人次，实现旅游消费3758.43亿元，分别恢复到2019年同期的88.6%和73.1%，成为2020年以来旅游业最好的春节假期。

2月6日，中旅旅行、携程、广之旅、春秋、凯撒、中青旅等旅行社组织的多个出境游首发团，及其在泰国、菲律宾、印尼受到的礼遇，极大提振了旅游消费预期和市场信心，进一步奠定了全年旅游经济“高开稳增，持续回暖”的市场基础。基于财政、经济、消费、投资、民航、交通、入出境管理等宏观政策，以及居民出游意愿、员工招聘、企业家信心和目的地推广等先行指标的综合研判，我们有理由对2023年的中国旅游经济保持乐观预期。预计全年国内出游人次、旅游消费、入出境旅游人次分别恢复到2019年的85%、75%和40%，并于年底年初进入正常发展轨道和高质量发展新阶段。

过去三年，旅游市场受到前所未有的冲击，消费行为，以及人们对旅游的认知也发生了重大变化。人们之前对旅游的认知是距离越远越好，跨县、跨市、跨省，最好是国际和洲际旅行；时间越长越好，不过夜就不算是旅游；旅游场景越典型越好，名山大川、草原、森林、湖泊、古村古镇和历史文化名城、历史遗迹、文化遗产。疫情期间，出境旅游几乎消失，国内旅游距离在节假日则收缩到100公里左右。而今，人们更愿意欣赏身边的美丽风景，享受日常生活的美好，比如上海春秋推出的“建筑可阅读，城市微旅游”，比如马蜂窝的“周末请上车”。对远方的选择，也不再仅限于热门城市和热点景区，从戏剧场到菜市场，都可以成为旅游的场景，包括出境旅游的消费决策也开始趋于理性。“反向旅游”“平替旅游”“宅度假”等新需求，看上去是个性，本质上是理性，其底层逻辑无非是游客对“成本--收益”框架下的消费选择。

从1999年国庆节七天长假到今天，中国已经进入大众旅游全面发展的新阶段，市场在下沉，消费在升级。游客需求和消费行为的变化，必然影响商业供给和产业动能的创新，进而影响产业政策和规制体系的调整。从更为宏观的层面上看，中国已经完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，正在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一战略背景下，旅游业需要新思维和新政策，有效提升市场推广、目的地建设、公共服务和产业创新水平。

中国将继续坚持以人民为中心的大众旅游发展方向。旅游是人民的权利，是日常的生活方式。让每一位国民有得游、游得起、游得开心、玩得放心，让诗和远方的梦想照进全面小康的现实，是新时代的国家旅游方略。今天，旅游已经成为国民大众的日常生活和多数人的刚性需求。去哪儿网的数据表明：购买人生第一张机票的主力群体的平均年龄，已经下沉到20至25岁，其中近一半游客来自三线及以下城市，包括内蒙古的阿尔山、青海的祁连、新疆的喀什、云南的楚雄……覆盖了1827个县级城市。这意味着越来越多的城乡居民有意愿，也有能力去远方欣赏不一样的美丽风景，体验高品质的美好生活。与此同时，我们也要看到疫情前年均4.3次的国民出游率、人均7.82天的出游时间、节假日平均270公里的出游距离、人均每次940元的旅游花费，与人民对小康社会旅游梦想的期待还有很大的努力空间。

中国将加快推进以现代化为导向智慧旅游发展道路。“人山人海吃红利、圏山圏水收门票”的旅游发展模式已经过去，自助、自驾、个性化和多样性的当代，要求移动互联网、人工智能、5G通讯和现代金融创造更多消费场景，推进现代旅游业体系建设和高质量发展。伴随移动互联网兴起，需求侧牵引的智慧旅游已经进入消费场景建设的新阶段，今后必然走向供给侧驱动的现代旅游业。旅游产业现代化意味着市场分工的深化、产业链条的延伸，以及大型企业集团化发展、中型企业专业化经营和小微型企业协同创新的商业生态体系的形成。面对全球旅游业的竞争，我们必然清醒认识到：科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，新领域、新赛道、新动能、新优势是推动旅游业高质量发展的必由之路。

中国将积极践行生态文明为指引的绿色旅游发展模式。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义国家的内在要求，也是新时代旅游发展必须要遵循的根本原则。绿水青山也是金山银山、冰天雪地也是金山银山、山水林田湖草沙是相互依存的生命共同体，在生态文明思想指导下，国家将建设一批绿色旅游先行区。绿色旅游发展理念将贯彻资源开发、投资建设、产品研发、企业经营和市场推广全过程，并形成一批可复制可推广的经验。国家还将在《国内旅游文明公约》《出境旅游文明指南》等文件的基础上，进一步加大文明旅游的宣传力度，引导游客与自然相谐共生，与文化遗产守望相助，与当地居民平等交流。

中国将努力构建开放共享主基调的文明旅游新境界。旅游是文化的传承与创造，是中国式现代化内含的精神富裕，也是不同文明、多元文化和不同民族之间平等对话。读万卷书、行万里路，自古以来就是中华民族的优秀传统，出国旅游尤为人民所向往。我们将通过“亚洲旅游促进计划”“一带一路”倡议、上海合作组织、亚太经合组织等多边机制，以及互办旅游年等双边活动，更好发挥世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟等行业组织，让各国各地区分享中国出境旅游的发展机遇。在发展出境旅游的进程中，政府会更加关注游客安全和服务品质，而不再谋求任何时候对任何国家都保持服务贸易顺差。我们也要在国家层面实施入境旅游振兴计划，在全球推广“美好中国”的主体形象，统筹协调外交、移民、海关、口岸、工业与信息化、金融、文化和旅游等部门，实施更加便利化的签证、边检、支付、物流政策，以更高品质的国内资源开发、产品创新和公共服务满足海外游客的居停需求。

作者 | 戴斌

责编 | 张丹阳

核稿 | 杨丽琼

来源 | 中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）